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              3. 涉農資刑事案件辯護要點探析 從檢察院審查逮捕環節為切入點

                [ 王平 ]——(2023-8-14) / 已閱1033次

                涉農資刑事案件辯護要點探析
                --從檢察院審查逮捕環節為切入點
                王 平 北京市隆安律師事務所上海分所律師 上海 200030
                摘要:涉農刑事案件影響大、范圍廣、專業性極強。本文通過從各類涉農案件的證據標準角度出發,提出刑事律師辯護的思路與方法,以利維護委托人的合法權益,促進法律的公平實施。
                關鍵詞:涉農化刑事案件 證據 辯護 審查逮捕環節

                隨著新農村建設和農村城鎮化的加快,涉及農村土地的非法占用農用地案、承包合同引發的詐騙案、農業補貼方面的貪污案及涉農的瀆職案等不同類型的涉農案件大多呈上升的趨勢。而且由于此類案件發生在人們的身邊,與人們的自身利益相關,具有較大危害性,也擁有更高的關注度,有連鎖效應。正確地把握涉農案件的辯護要點,嚴格掌握審查逮捕的條件,提出正確的律師意見書,幫助檢察機關做出正確的審查決定,具有一定的社會效果和法律效果。本文從辦理的具體案件入手,旨在從律師辯護的角度,在審查批捕的環節對涉農案件律師辯護進行探析,期望對刑事律師辯護有一定的指導意義。同時期望對涉及農業類的民事案件有一定的借鑒意義。
                1、涉農案件的范圍
                本文所稱涉農案件,是指與農業科技、農業政策、農業法規等相關的刑事案件,所稱農業是廣義的大農業,包括農林牧副漁、農機等方面。涉及農村土地的非法占用農用地案、承包合同引發的詐騙案、假農資、種子肥料假冒商標、農業補貼方面的貪污案、農業招標投標中的受賄罪案及涉農的瀆職案等不同類型的涉農案件。
                2、涉農案件的特殊性
                2.1、涉農案件的專業性強
                涉農法規、政策不斷更新變化,加上最高人民法院司法解釋,內容繁多。涉農案件由于與農業專業緊密相關,對農業技術不了解,對事實的認定、對證據的把握都會舉棋不定、云天霧地,很難正確處理和下結論。
                2.2、時效性強
                在作物的生長季節,生長狀況可以說日新月異。證據不及時固定,稍縱即逝,從而造成關鍵證據再也難以取得。
                2.3、罪與非罪認定難
                有的涉農案件往往是侵權案件,多是民事糾紛,可以通過民事訴訟途徑加以解決。如何認定區分罪與非罪也是案件的難點之一。
                2.4、程序性強
                涉及行政執法規范多,刑事訴訟法規定行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料,在刑事訴訟中可以作為證據使用。這就要求行政執法人員從主體到程序均依法行政。
                2.5、原因復雜、多因一果
                農作物豐產高產是多條件聯合作用優化配合的結果。一個因素就足以使作物遭受滅頂之災,但更多情況是土肥水種密保管工等多種因素綜合作用的結果,到底是何種因素占主要作用,具有直接的因果關系,也直接關系到案件的定性與認定。
                3、幾種常發涉農案件律師辯護的審查要點
                3.1、指控非法占用農用地罪的最低證據標準
                《刑法》第三百四十二條非法占用農用地罪,是指違反土地管理法規,非法占用耕地、林地等農用地,改變被占用土地用途,數量較大,造成耕地、林地等農用地大量毀壞的行為。
                3.1.1、犯罪構成犯罪客觀方面需要證明的事實
                本罪在客觀方面表現為違反土地管理法規,非法占用耕地、林地等農用地,改變被占用土地用途,數量較大,造成耕地、林地等農用地大量毀壞的行為。違反土地管理法規,是指違反《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國農村土地承包法》和《基本農田保護條例》、《農業法》、《草原法》、《森林法》等一系列的法律法規。改變用途是指改變農用地的原來用途而作其他方面使用。數量較大及造成農用地大量毀壞的主要依據是《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋、2012年10月對草原等數量較大和大量毀壞做出具體的司法解釋。造成耕地大量毀壞,是指非法占用耕地導致耕地種植功能基本喪失,如造成土地板結、沙化、鹽漬化、水土嚴重流失、土壤肥力消失等。
                3.1.2、 證據要求
                3.1.2.1犯罪嫌疑人供述和辯解
                犯罪主體:訊問犯罪嫌疑人是否達到刑事責任年齡,對自己的行為是否具有辯認能力與控制能力,即認定其具有刑事責任能力。是否具有特殊身份。
                主觀方面:訊問犯罪嫌疑人犯罪的動機、目的及故意產生的原因、過程。如果是共同犯罪,應訊問共同犯罪人之間共謀的時間、地點、起因、人物及共犯的指使,策劃的言語、行為等。
                客觀方面:主要包括以下幾方面:毀壞農用地的時間、地點及參與人;毀壞農用地的方式、經過;毀壞的后果,包括耕作層破壞的深度、沙化程度、污染狀況等等。被毀壞前的農用地狀況;是否有主管機關的批準文件,及批準文件的內容,批準范圍等。
                3.1.2.2證人證言
                辦理農用地使用的主管機關審批人員關于是否有過申請,審批的經過,審批的內容,審批文件生效時間等內容的介紹;主管機關對違法占地的查處情況介紹。
                農用地被毀現場的證人證明被毀的時間、參與人、具體實施過程。農用地被毀前后的土壤及附著物情況。
                被占用農用地農戶對被占面積,補償及復耕情況證言。
                3.1.2.3、物證:主要包括:毀壞前后農用地的外觀、特點及性能。污染物的體積多少、數量等。
                3.1.2.4書證主要包括:各犯罪嫌疑人(單位)研究的方案、會議記錄、協議或合同。支付相關費用和收入票據。施工合同書、圖紙。農用地主管部門的審批文件。現場測量及計算結果。行政執法機關以前相關的處罰決定書及事實、法律依據。被毀區域已被劃入基本農田保護區或承包耕地的依據(圖紙、文件)。
                3.1.2.5鑒定意見包括農學會或農業方面專家就農用地被毀狀況所作的鑒定;環境保護方面的專家就農用地受污染狀況所作的鑒定;固體廢棄物所含污染物種類、濃度的鑒定。
                3.1.2.6現場勘驗筆錄有就被毀農用地的方位、面積、深度進行現場勘驗所形成的筆錄、就被毀農用地上堆積的固體污染物勘查所得的筆錄、拍攝的影像資料。
                3.1.2.7視聽資料有行政執法機關以前查處違法案件時所依法取得的視聽資料、提訊犯罪嫌疑人所依法取得的視聽資料、結合現場勘驗所取得的涉案視聽資料。舉報人、檢舉人、控告人向執法機關反映時自動生成的視聽資料。
                由于在審查批捕環節,律師尚無法接觸到偵查案卷,所以會見時仔細地了解和掌握涉及定案的證據與事實,必要時到現場進行勘查,走訪知情證人、嚴格審查鑒定意見則至關重要。
                及時有針對性提出律師意見,提交證人名單、重新鑒定與補充鑒定等等,都會對案件的定性與走向起到一定的作用。
                3.2審查逮捕環節假農資案件的律師辯護應當注意的證據問題:
                鑒定依據的審查:鑒定意見律師是可以接觸到的證據材料。如果縣級農業技術推廣中心的農作物田間現場鑒定書的鑒定依據是中華人民共和國農業部令第28號《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》。而涉案需要鑒定的是化肥。因此農業專家鑒定不具有足夠的相關性。同時應當充分考慮到鑒定專家的專業性不同,對鑒定意見也有影響。
                化肥質量檢驗是由市產品質量監督檢驗所進行的。而市產品質量監督檢驗所隸屬于市質量技術監督局。所長由市質量技術監督局任命。縣局辦案,其上級市局檢驗,其公正性難免不夠中立。質量技術監督局行政執法人員行政執法資格證沒有入卷,對前期辦案有直接影響;
                同時某一案件沒有充分考慮品種、播種期等多種因素的影響,沒有進行同品種的比對,而是將應當是多因一果的影響完全記在化肥單一因素上,加重了犯罪嫌疑人的責任。
                根據《行政處罰法》第三十七條第二款和《質量技術監督行政處罰程序規定》第二十條的規定,工商機關在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法。現行依據主要是國家工商總局《流通領域商品質量監測辦法》、《零售商品稱重計量監督管理辦法》和《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定。按規定確定抽樣機構和人員、按規定確定抽樣方案和抽樣方法、按規定抽樣并制作抽樣記錄。復混肥料(復合肥料)國家標準對復混肥料的采樣方法作了特別規定。
                對抽樣檢查的產品、商品,必須出具檢驗報告。樣品能夠退回的,要及時退回被抽檢單位。不能退回的,要書面通知被抽檢單位,并說明理由。抽檢結果,要在法律、法規、規章規定的期限內,書面告知被檢查者。嚴禁只取樣品,不做檢驗、不出具檢驗報告的行為。
                結合上述規定進行比對分析。抽樣問題,對于5噸化肥,只抽樣幾千克,不符合抽樣規定與標準,而且是由檢舉人提供,且又時隔4個月,經過自然環境,其有效成份降解與揮發是客觀事實。
                《質量技術監督行政處罰程序規定》第二十條規定質量技術監督部門收集證據時,可以采取抽樣取證的方法。所抽樣品需要檢驗、檢測、檢定或者鑒定的,應當委托具有法定資質的機構進行。檢驗、檢測、檢定或者鑒定結果應當告知當事人。法律、法規、規章對復檢有規定的,應當同時告知當事人復檢權利。辯護律師應當充分注意到送達程序及復檢程序。對鑒定意見有異議的,及時申請重新鑒定。
                銷售金額與損失數額的認定問題。同時考慮被害人的過錯,是否對損失的擴大應當承擔責任等等因素。

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